中国原生文明启示录__95（1 / 2）

南海尉，便是这种战区将军。

3.作战将军。军队的各级将领，类似今日之军长、师长等。

第四层级中央散官系列

1.少傅，总掌全国社会教育，与执掌皇族教育的太傅对应；

2.博士仆射，执掌博士宫，国家最高学宫、最高智库；

3.客卿，才士在试用阶段的虚职，与闻国事；

4.中尉，掌京师治安，类似今日之公安系统；

5.内史，掌京师政务，属丞相府辖制。

以上四层级的中央权力系统，是实行中央集权制的权力平台，是国家机器的发动机。

（2）第二大系统，郡县制之地方权力系统

伴随着统一战争的进展，设立郡县官署几乎在同步进行着。统一战争基本结束时，除岭南三郡尚未实际设置外，当时中国大地的郡县官署，事实上已经基本全部建立了。所以，帝国建立之初，第一个战略举措便是整合地方治权，设立三十六郡，并进一步健全郡县官署。从历史的实际步骤说，统一创建郡县制在先，大论战之后又再度巩固了郡县制。在文明史的意义上看，我们对这一时间差可以忽略不计。

从权力系统的构建看，郡县制是中央集权制的下属系统。但是，从国家治式的本质看，郡县制（上为中央集权制）却是与封建诸侯制（上为联邦制王权）相对应的一种国体。所以，郡县制既是中央集权制的坚实基础，又是国体最为本质方面的规定。

秦帝国设立的三十六郡，自北向南分别是五个大区域——

阴山草原地区及辽水流域七郡：

云中郡。九原郡。上谷郡。渔阳郡。右北平郡辽西郡..辽东郡..

黄河流域。十五郡：

内史郡陇西郡北地郡上。郡雁门郡代郡太原郡。上党郡巨鹿郡。邯郸郡河东郡三川郡南阳郡琅琊郡齐郡

淮水流域五郡：

颍川郡南郡砀郡泗水郡薛郡

长江流域六郡：

巴郡蜀郡汉中郡九江郡会稽郡长沙郡珠江流域三郡：

南海郡。桂林郡象郡

秦帝国之郡县数量，另一种历史说法，是四十八郡。

当代出土的简帛文物，也间或有秦帝国新郡名被发现。历史地分析，产生这种差异的可能性是，《史记》所载的三十六郡数量，是帝国法令颁布的第一批郡治。其余被后世发现的郡名，则是后来继续设立的郡治。后来发现的新郡名，先后有十二个：东郡、黔中郡、广阳郡、洞庭郡、陈郡、闽中郡、东海郡、常山郡、济北郡、胶东郡、河内郡、衡山郡。

三十六郡之下，秦帝国究竟有多少县，已经没有清楚的记载了。据秦史专家马非百先生的《秦始皇帝传》中引用杨守敬《秦郡县图序》的记载推算：西汉有县一千五百余，秦帝国大约应该有县一千个上下。这是史料推算的概貌数字，我们不必再做考证了。

郡级官署的权力框架

郡府系统：郡守，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事下设九个属署：

1.郡丞，辅政，郡守之副；

2.都尉，掌郡府护卫及地方军事；

3.监御史，掌监察，后世改称刺史；

4.郡法官，掌法典保存及法令答问；

5.郡卒史，掌文书，下有书吏数人；

6.郡主簿，掌财政及赋税征发；

7.断狱都尉，掌司法，同时接受中央廷尉府辖制；

8.牧师令，掌畜牧及耕牛保护等；

9.郡长史，掌兵员征发，多在边疆郡设置。

县级官署的权力框架

县级政权，诞生于郡治之先，是春秋时代最重要的地方政权。秦帝国统一推行郡县制，县作为郡下政权，必然连带设立。需要注意的是，战国时代以至秦帝国，县府是民治要害，县令县长地位非常重要。大县之县令，爵位等同于郡守，是当时的普遍现象。

帝国县署政权的权力框架如下——

县府系统：县令，中央政权任命的最高行政官员，总掌政事民治下设属官九个：

1.县丞，县令副手，辅助政务；

2.县尉，掌护卫、军事及相关事务；

3.县法官，掌法典保存，及官员民众之法令答问；

4.狱掾，掌司法及罪犯监管；

5.道啬夫，掌道路修建并维护；

6.田啬夫，掌农田耕耘之督导；

7.仓啬夫，掌谷仓，及民户粮食缴纳；

8.苑啬夫，掌山林水面之保护；

9.厩啬夫，掌牛马牲畜之繁殖、养育、保护。